采購，是采購主體（以下為采購人）有償獲取產(chǎn)品或服務(wù)（合格供方）等資源的經(jīng)濟活動。采購人不僅在交易本身，還包括事前的策劃及事后的驗證、監(jiān)督和糾正等。其投入最大，也是最大的受益方。但是，如采購過程方法及資源選擇不合適，甚至出現(xiàn)重大失誤，則也是最大的風(fēng)險承擔(dān)者。 所采購的產(chǎn)品和服務(wù)較簡單信息充分時，采購風(fēng)險較低。當(dāng)涉及到社會政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)和自然資源影響時，在市場經(jīng)濟模式下需要規(guī)范采購過程通過公開、公平、公正的方式，在維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的相對合理配置。這就是當(dāng)今國內(nèi)外廣泛采納的“招投標(biāo)”采購方式。其特點是可在更大的范圍尋求資源配置，降低采購風(fēng)險。有關(guān)這方面的法規(guī)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、案例等等，已有眾多成熟的可借鑒的內(nèi)容，本文不再贅述。但是，在涉及某些特定領(lǐng)域，信息量充分，合格供方數(shù)量不足等情況下，采用“招投標(biāo)”方式采購，受多種規(guī)范形式約束，往往存在事倍功半，效率低下等弊端。這樣“非招標(biāo)”采購，就成為一種重要的采購方式。 關(guān)于“非招標(biāo)”采購方式，在政府采購方面已對“競爭性談判”“詢價”“單一來源”“競爭性磋商”等做出了一系列規(guī)定。有關(guān)方包括招標(biāo)代理機構(gòu)和評審專家都在各自角度，探索和實戰(zhàn)。本文以個人經(jīng)驗，談幾點理解和認(rèn)識，供大家參考，力求“拋磚引玉”的效果。 一、采用“非招標(biāo)”采購方式采購時，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。凡涉及公共利益、公共安全、大型基礎(chǔ)設(shè)施等，必須采用“招投標(biāo)”采購方式，如采用“非招標(biāo)”采購方式則屬于違法行為，將承擔(dān)法律風(fēng)險。 二、“非招標(biāo)”方式采購，政府方采購在這方面已作出了許多規(guī)定，并積累了一些經(jīng)驗。其它采購人，可借鑒這些規(guī)定和經(jīng)驗，結(jié)合各自項目特點，采納相應(yīng)合理的變通形式，優(yōu)化采購過程。 三、“非招標(biāo)”采購方式與“招投標(biāo)”采購及其它傳統(tǒng)采購方式，形式不同，但目標(biāo)是一致的。在不違反法律法規(guī)和社會道德的基礎(chǔ)上，追求資源的優(yōu)化配置，達(dá)到最佳的“性價比”。并不是簡單生硬的“物美價廉”。如果采用“非招標(biāo)”方式限制了潛在合格供方。降低了優(yōu)化機會，則不如采用“招投標(biāo)”采購方式。在綜合考慮時間、成本等因素的影響，在掌握必要信息量條件下，“非招標(biāo)”方式采購簡便、高效優(yōu)勢十分明顯。 四、選擇合適的評審專家十分重要。 他們在“文件審核”、“資格認(rèn)定”、“談判”、“詢價”“解決爭議”等方面可發(fā)揮重要作用。甚至可以彌補某些 “漏洞”或提出高水平的“合理化建議”及有價值的“咨詢”參考。“非招標(biāo)”方式中，常有些涉及商業(yè)技術(shù)秘密或時間緊迫，或周邊環(huán)境社會 復(fù)雜等情況，有綜合理論知識和實踐經(jīng)驗豐富的專家與特定核心專業(yè)技術(shù)專家等組成的“專家組”，共同合作配合有關(guān)方一定會為采購過程起到保障和“補臺”的作用。 五、“非招標(biāo)”采購方式，采購文件主要內(nèi)容及關(guān)鍵商務(wù)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)在事先明確，以避免標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)爭議。必要時可以事先與有關(guān)各方先行“技術(shù)交流”，提前統(tǒng)一平臺。 六、“非招標(biāo)”采購方式，靈活簡便，但在規(guī)范形式上“必須保障”“公開、公平、公正”基本原則。
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