【摘要】隨著國家各行業領域的創新發展，建設項目所需的專業知識越來越復雜，業主對工程項目的各方面情況的掌握越來越難，因此需要將部分服務承包給專業的企業來完成。另一方面，業主對項目最終結果的要求則不斷增加，使得咨詢服務企業要不斷地向全過程、集成性、綜合性的咨詢模式發展。業務結構單一、服務鏈條很短的咨詢機構將面臨市場壓力。行業深化改革以及國家投資方向調整，從根本上改變了招標代理行業的邊界、生態和規則，對招標代理機構來說既是發展機遇更是嚴峻挑戰。招標代理機構唯有正確把握形勢、快速適應改革、及時調整戰略，方能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。伴隨著公共資源交易中心平臺的推出，利用“互聯網+大數據”模式，采用電子招標，實現轉型升級、創新發展，無疑是招標代理企業的一個新的發展方向。
【關鍵詞】轉型升級 互聯網 大數據 創新
招標代理是面向全社會的建設工程招投標活動中介服務工作。招標代理工作者需遵照《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規，用先進的招標理念、嚴謹的工作態度、規范的操作程序、實事求是的工作作風，營造公開、公平、公正和誠實信用的競爭環境，以顧客為關注焦點，持續改進招標代理工作。
傳統業務模式向電子化招標模式轉變，招標代理機構面臨轉型升級電子化招標是招標采購方式順應時代要求的產物，具有比傳統招標模式“更高、更快、更省”的優越性。近幾年，國家大力推動電子招投標的發展。2016年2月，國家發改委發文要求2016年年內實現全國公共資源交易的全過程電子化。可以判斷，未來隨著招標投標活動的虛擬化，招標代理機構所擁有招標資質、專家庫和辦公場所資源優勢將不復存在，傳統的招標流程性業務將被電子招標投標信息平臺完全替代提供。行業改革形勢將迫使招標代理機構改造低效率、低附加值的業務流程模式，建設開發以高效和專業化為目標的新模式，實現服務轉型升級。
一、招標代理行業的發展及現狀
當前，我國社會經濟已經進入增長速度調整、產業結構優化、發展動力轉化的新常態，招標代理行業將在新常態下肩負優化資源配置的重任。招標代理行業需要認識新趨勢、把握新特征、形成新動力，以行業結構調整、企業轉型升級的新業態適應經濟新常態。
招標代理行業是在改革開放后，伴隨著招投標制度的逐步建立而發展起來的。招標代理作為新興中介服務，為國家經濟建設提供的是工程管理、工程咨詢產品。追溯我國的招標代理制度，至今已有十六年。招標代理制度的施行，能夠實現政府由行政管理轉向行業管理，對于規范市場交易行為，提高招標投標質量，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展，有著十分重要的作用。招標代理制度的實施對招投標工作總體上起到了規范和促進作用。但是，目前工程建設招標工作中，普遍存在著以下六個方面的問題亟待解決提升：
1、招標投標的法定公告時間難以保證。為了限制投標人參與、規避監督，個別招標項目公告時間雖然符合《招標投標實施條例》規定的時間要求（不少于五日歷天），但檢察院的行賄犯罪查詢是三個工作日內回復，使得一些潛在投標人沒有機會參與，難以發揮公平競爭機制。
2、圍標、串標或招標單位內定中標人現象仍然存在。在建設工程招投標過程中，一些投標企業相互串通，對潛在投標人進行排擠，從而達到圍標的目的；招標人收受投標人的好處，內定中標單位；一些建設項目暗中指定施工單位，由下級運作招標投標程序；還有開發商自己開發、自行施工的項目陪標等。
3、專家庫人才缺乏，評標專家素質急需提高。目前存在的專家庫人才匱乏現狀，在一定程度上制約了招投標工作。特別是縣級地區具有高級職稱或注冊執業資格的專業人員少，有些評標專家“一專多能”，雖然從未涉及過某些專業，但卻仍然在專家庫里。而外聘專家則往往費用偏高。因此，專家庫人才缺乏也是影響招投標工作質量的因素之一。
4、地方保護依然存在，多頭管理導致招標投標不規范。一些地方招商引資的項目，不進入有形建筑市場公開交易，而是自行確定隊伍，擾亂招標投標秩序。在公共建設工程方面，政府采購部門、建設部門都有權自行組織招投標。由于管理權限相互交叉，使招投標工作難以規范實施。
5、招標代理機構工作不規范，存在徇私舞弊現象。招標代理機構為了承攬業務，出借資質、掛靠他人現象時有發生。甚至與投標人串通一氣，幫助串標、圍標等。此外還有簽訂代理合同不夠規范，向中標單位亂收費，擾亂招標市場，檔案管理較為混亂等問題。
6、社會上普遍存在的“程序合法，結果合法”的認識偏差。絕大多數招標代理機構僅僅從事“程序化”代理的低端業務，沒有建立自己的核心競爭力，因此陷入同質低價競爭的泥淖。
??多年來招標代理行業的快速發展依賴的是國家政策規定和市場準入制度，呈現的是粗放型發展，招標代理服務總體質量不高、服務單一。體現在招標代理市場良莠不齊，部分代理機構法律意識不強，出借資質、掛靠等違法違規操作屢禁不止，擾亂了市場秩序；招標代理隊伍整體執業水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結果，在優化資源配置這個核心問題上沒能發揮應有的作用。最為致命的是在誠信建設滯后的市場環境中，招標代理機構作為市場中介組織，難以保持獨立性和公正性，在實際工作中，時常遷就招標人不合理甚至不合法的要求，違背了招標投標的“公開、公平、公正和誠實信用”原則。
二、規范招標代理、調整結構、轉型升級
面對“互聯網+”的滲透融合、電子招投標、BIM（建筑信息模型）技術、大數據以及裝配式建筑的全面推廣應用，傳統的建筑業正在發生著重大變革，從而直接影響到了招標代理行業的發展。
按照“十三五”發展目標：“今后五年全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長8%”，“改革工程咨詢服務委托方式，研究制定咨詢服務技術標準和合同范本，引導有能力的企業開展項目投資咨詢、工程勘察、設計、施工招標、咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務，培養一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。提升建筑設計水平，健全適應建筑設計特點的招標投標制度。”
國務院持續推進政府職能轉變、放管結合，不斷取消和下放行政審批事項。對招標代理行業結構調整、轉型升級有著直接影響的改革措施主要是招標代理的市場化改革和電子招標投標的逐步推進。因此，招標代理要適應新常態、新形勢下的改革大潮，必須不斷地進行自身調整和轉變，走更加開放的市場化道路，才能在激烈的競爭環境中不斷發展壯大，立于不敗之地。
1、適應開放自由的市場
招標代理市場開放、自由準入，招標代理服務收費遵循價值規律，是對招標代理行業市場化改革的進一步深化。從長遠看，有利于激發市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源優化配置，也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內，將會造成招標代理市場供求關系急劇變化，同行業競爭對手激增，服務價格驟降的混亂局面在所難免。
2、應用“互聯網+大數據”、電子招標投標規范管理，實現企業轉型升級。
2012年發改委出臺《電子招標投標辦法》，大力推進電子招標投標。電子招標投標以先進的交易技術即將替代傳統招標代理服務。電子招標投標在倒逼招標代理行業呼應“互聯網+招標采購”的同時，也為招標代理機構自身革命性的改造帶來機遇。把電子招標投標帶來的短暫壓力轉換為長期可持續發展的新動力，以新思維、新技術、新手段再造業務流程，創新招標代理服務模式，大幅度提升招標代理信息化水平，是招標代理機構適應當前、放眼未來的企業發展策略。招標代理機構，一定要建設具有自身特色的電子招標投標交易平臺，作為適應電子招標投標時代的服務手段和工具，以保證在市場競爭中始終掌握主動權。
（1）可以用大數據思維分析招投標活動中的圍標、串標現象。通過對工程建筑有形交易市場主體之間的關聯度進行分析，借助電子評標軟件清標，找出雷同項。可以為鑒別圍標、串標行為提供一定程度的證據支持。
（2）對投標信息加強保密，增加違規難度。這樣，投標人信息在投標截止前處于高度保密狀態，使圍標、串標者，因難以掌握彼此相關信息而無從串通投標。
（3）隨機抽取評委，促進評標公正。采用計算機自動抽取、語音通知、評委異地遠程評標，可以加強評委抽取、評審過程的保密程度，并整合全省范圍內的評委資源，實現評委資源共享。評委抽取的隨機性與地域的不確定性，避免了人為因素對評委的影響，大大提高評標結果的客觀性和公正性。
（4）招投標全程電子化，通過網上下載招標公告、網上投標報名、網上下載招標文件、網上答疑、網上支付等功能的應用，節約因制作標書等而浪費的大量紙張，提高了工作效率，節約了人工成本。各節點辦理情況也能通過手機短信平臺實現快速反饋。而且采用網上開、評標不僅節省辦公資源，對存放檔案資料也提供了便利。
（5）加強招標代理機構資質審查力度，通過編制招標代理機構管理軟件，實現網絡管理模式，建立起全面系統監督的新格局。可以防范超越資質代理、租借資質、虛假招標的行為，嚴格規范了招投標代理機構的行為。
（6）企業結構調整、轉型升級的關鍵是人才。電子招投標、互聯網+大數據、公共資源平臺等新技術的應運，需要具備相關專業技術知識的人才。一方面要對現有人員進行培訓和再教育，另一方面要不斷地引進、儲備專業技術人才，壯大企業實力，提升服務質量，適應競爭激烈的市場。
（7）擴大有效供給、加強優質供給，打造具有國際水平的全過程工程咨詢企業。開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。這是招標代理企業創新發展、轉型升級的最終目的，將隨著改革的深化，逐步加以實現。
（8）在招標代理機構轉型升級的進程中，不具備核心競爭力的招標代理企業會在激烈的市場競爭中更早地出局，這將是市場力量對于顯性的招標代理無效供給企業的一次徹底裁汰。
深度采用移動計算、云計算、物聯網、大數據等新技術，借鑒電子商務平臺的創新實踐，“互聯網+”將把招標采購帶到一個充滿機遇和無限可能的時代，也會加速招標代理的“廣度”和“深度”，因此需要我們繼續艱苦奮斗，不斷努力，加強自身建設，實現招標代理服務的創新、轉型、變革，不斷拓展招標代理咨詢服務的新天地。（此文獲我會2017年度優秀論文征選活動二等獎）
來源：山西華安建設項目管理有限公司 渠志云