經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）》的認(rèn)真研究，我司認(rèn)為此次修訂的目的是解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最緊迫、最突出的問(wèn)題，因此我司只針對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委公布的征求意見(jiàn)稿中所列條款提出意見(jiàn)。
一、關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的決定（征求意見(jiàn)稿）
（一）建議將《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第二款修改為：“國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件，但不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”
主要理由：盡管國(guó)家為了鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)首臺(tái)重大技術(shù)裝備等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)，但相關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的要求不得作為對(duì)投標(biāo)人的強(qiáng)制性資格條件，招標(biāo)人不得以此條件限制、排斥投標(biāo)人。
（二）建議《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第四款對(duì)新增的內(nèi)容“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況”進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，例如補(bǔ)充合同履行有關(guān)信息公開(kāi)的時(shí)間、媒介、內(nèi)容等，并且建議在第六十二條中增加招標(biāo)人未向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書(shū)面報(bào)告招標(biāo)人未公布合同履行情況時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
主要理由：在《招標(biāo)投標(biāo)法》中增加合同副本的備案及合同履行情況的信息公開(kāi)是非常必要的，有利于項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的順利銜接。但如果不在法律責(zé)任中增加相應(yīng)的處罰條款，其執(zhí)行效力將大大降低，建議補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，以增強(qiáng)本款的法律效力。
二、關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的決定（征求意見(jiàn)稿）
（一）建議將《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第二款修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)”。
主要理由：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)”，《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》第九條規(guī)定“公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)放對(duì)接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。”此外，《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）〉的通知》等文件均對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子交易平臺(tái)做了規(guī)定。
（二）建議對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條和第二十三條進(jìn)行修改，補(bǔ)充電子招標(biāo)投標(biāo)情形下對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或?qū)φ袠?biāo)文件提出異議的時(shí)限要求。
主要理由：修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條已縮短了在電子招標(biāo)投標(biāo)情形下編制投標(biāo)文件的時(shí)間，相應(yīng)地，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或?qū)φ袠?biāo)文件提出異議的時(shí)限要求也應(yīng)做出調(diào)整，否則將和上述條款產(chǎn)生沖突。
（三）建議在修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條末增加一款內(nèi)容：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。”
主要理由：目前修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條僅規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。對(duì)于由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)人在與招標(biāo)人簽訂合同時(shí)，不能缺少相應(yīng)的處理規(guī)則，建議補(bǔ)充，以增加本條款的可操作性。
作者單位：華杰工程咨詢有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》